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德国“自下而上”保安全生产
分享 | 2015年01月13日 11:36  来源:新华每日电讯  作者:班玮

江苏昆山粉尘爆炸,伤亡惨重让人揪心。每当有安全生产事故发生,我的第一反应就是寻找他山之石,但每次总是得出类似结论——我们不缺规定和制度,事故后也有新的安保措施和规定出台;我们也不缺监管手段,事故后都会组织专项检查。问题究竟出在哪儿?不妨拿在安全生产方面做得较好的德国照照镜子。

  德国安全生产制度,奉行的是自下而上的保障原则。国家层面,制定安全生产法规固然重要,但每一家企业的产品和生产规模、生产设备等条件都有所不同,没有一项法律法规可以涵盖所有情况。因此,德国一方面立法规定企业主应对本企业安全生产保障负责,要有自觉的安全意识;一方面强调所有企业都要针对自己的实际情况,制定出个性化的生产规范和安保措施,否则就无法获准进行生产。

  据德国联邦材料研究及审核机构发言人罗克兰德介绍,在企业的建设规划以及新设备安置等企划阶段,企业相关责任人会自行评估未来生产过程中的安全隐患,制定出详细的安全措施并上报国家管理部门。经德国官方认证的评估机构,负责对企业的安全生产保障措施进行专业技术评估。投产后,企业还会根据实际情况及时修改、调整安全规范和保障措施,并需再次上报管理部门。

  自下而上的原则,还体现在企业微观层面,主要是工人的安全生产培训。以德国生产一线管理的重要环节——工业技师培训为例,我曾仔细阅读过德国工业技师培训教学大纲,发现其中很多章节都渉及安全生产。其中包括要求受训者了解生产用水等原料对人和环境的影响、温度和设备震动等对生产的影响,了解各项劳动保护法以及有关水、土壤、大气污染、噪音、放射物和有害物质的环保法规等,目的是使受训者有能力保证所带团队遵照劳保、健保和环保法规从事生产。

  严格的职业训练使安全和质量意识,已深入到德国工人的骨髓。一名德国资深职业培训专家曾对笔者说,一旦发现安全生产或产品质量问题,德国的工业技师会发自内心地难过,因为他觉得这是自己的责任,关乎职业声誉乃至就业岗位。

  德国保障安全生产,还十分重视培养评估机构从业人员的责任意识。德国有不少非官方评估机构,它们经过政府部门认证后,对企业安全生产各环节进行独立测评,并从中盈利。这看似存在利益纠葛,但由于德国企业普遍看重安全和质量,会反复聘请第三方评估机构进行安全评估,仰仗其专业水准和声望为自己提供坚实的安全保障。因此,对这些评估机构来说,自身声誉和评估质量才是盈利的不二法门。再说,它们获得认证后,仍需经常接受官方监管机构的严格督查。

  提高企业安全生产能力,与确保质量能力、研发创新能力一样,都是一个国家工业发展水平的重要标志。归根到底,制度和法规是死的,但人是活的。就德国经验而言,从普通工人到企业主再到评估和监管人员,要从基础抓起,培养高职业素质和责任意识,这才是安全生产保障的关键所在。

 

编辑:贾鹏飞

 

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